L'Inde dans le système commercial mondial Ce document examine la position de l'Inde dans le système commercial mondial. Deuxièmement, quels sont les meilleurs moyens de parvenir à une plus grande ouverture commerciale? L'article soutient que si les obstacles au commerce de l'Inde ont diminué depuis Les réformes du secteur extérieur ont commencé au début des années 90, elles demeurent élevées par rapport à la plupart des pays en développement, en particulier la Chine. En conséquence, le volume et la structure du commerce en Inde ont connu une évolution plus lente loin des modèles quasi-autarciques que Chinas. Un examen des estimations actuelles de l'effet de l'ouverture commerciale sur la croissance économique et sur la qualité des politiques et de la gouvernance suggère que l'Inde aurait beaucoup à gagner de son intégration dans le système commercial mondial. Enfin, le document évalue les possibilités de libéralisation par des moyens unilatéraux, régionaux ou multilatéraux. Ce dernier est à la fois le chemin le plus politiquement possible pour une libéralisation plus poussée et le plus susceptible d'apporter des gains importants du commerce. La mesure dans laquelle l'Inde peut façonner les négociations multilatérales à venir, cependant, n'est pas claire. Si vous rencontrez des problèmes lors du téléchargement d'un fichier, vérifiez si vous avez l'application appropriée pour le consulter en premier. En cas de problèmes supplémentaires, lisez la page d'aide IDEAS. Notez que ces fichiers ne sont pas sur le site IDEAS. WTCOMTDW15 16 août 1996 Comité du commerce et du développement Participation des pays en développement au commerce mondial: aperçu des principales tendances et facteurs sous-jacents Note du Secrétariat Résumé et conclusions Le présent document donne un aperçu des Les principales tendances de la participation des pays en développement au commerce mondial au cours des deux dernières décennies, suivie d'un bref examen de certains des facteurs clés associés aux tendances pour différents groupes de pays en développement - en particulier, Les pays en développement d'Asie (très positifs) et ceux d'un certain nombre de pays en développement les plus pauvres (très décevants). La part des produits manufacturés dans le commerce mondial de marchandises a fluctué entre 55 et 60% entre 1973 et 1985, puis a fortement augmenté , Atteignant 75 pour cent en 1995. Après avoir culminé à 28 pour cent en 1980 (principalement en raison des exportations de combustibles), la part des pays en développement dans le commerce mondial de marchandises a diminué jusqu'à la deuxième moitié des années 1980, après quoi elle a repris sa croissance en tant que pétrole Les prix ont atteint le sommet et les pays en développement ont continué d'accroître leur part du commerce mondial des produits manufacturés. Depuis 1980, la part des pays en développement dans les exportations mondiales de produits miniers (principalement les combustibles) a baissé d'un quart, tandis que leur part du commerce mondial des produits manufacturés a doublé, passant de 10 à 20 pour cent. En tant que groupe, les pays en développement d'Asie ont largement dépassé les autres pays en développement en ce qui concerne leur part du commerce mondial, leur part des flux d'IDE vers les pays en développement et leur ratio commerce / PIB. Une comparaison entre 25 pays en développement dont la croissance des exportations entre 1985 et 1994 a dépassé la moyenne mondiale et un groupe de 35 pays en développement dont les exportations en 1994 étaient inférieures au niveau de 1985 montre une forte corrélation entre les exportations et la part des produits manufacturés dans la marchandise exportations. Une comparaison des résultats à l'exportation des pays les moins avancés (PMA) depuis 1980 avec ceux de tous les pays en développement confirme non seulement une forte corrélation entre les exportations et la part des produits manufacturés dans les exportations, mais une corrélation positive similaire entre les exportations et la part Des investissements dans le PIB et la part des produits manufacturés dans le PIB. (Ce point et le précédent sont étayés par les résultats d'une récente étude de la Banque mondiale résumée dans l'encadré 1.) La partie II sur les facteurs sous-jacents aux performances commerciales variées des pays en développement148 commence par un bref examen de certains facteurs externes clés généralement admis Pour jouer un rôle dans l'explication de la variation de la performance commerciale entre les groupes au cours des deux dernières décennies: l'accès aux marchés étrangers. Si le niveau moyen de protection dans les pays industrialisés est relativement faible, il existe de sérieux obstacles à l'entrée dans certains secteurs présentant un intérêt particulier pour les pays en développement, notamment l'agriculture, les textiles, les vêtements et le poisson et les produits de la pêche. Les pays en développement ont également exprimé leur préoccupation au sujet de l'érosion des préférences, de l'escalade des droits et des risques d'être laissés à l'écart des zones de libre-échange proliférantes et des unions douanières. Bien que ces considérations soient clairement pertinentes pour comprendre la performance commerciale des pays en développement en tant que groupe, elles sont moins utiles pour expliquer pourquoi certains pays en développement ont connu une croissance dynamique des exportations tandis que d'autres ont vu leurs exportations stagner ou même diminuer, dans certains cas Les pays à faibles résultats à l'exportation ont un meilleur accès aux marchés des pays industrialisés que ceux dont les exportations ont rapidement augmenté. Investissements de capitaux. Les données indiquent la tendance bien connue de l'aide publique au développement à représenter une part beaucoup plus faible, et les flux de capitaux privés représentent une part beaucoup plus importante des flux de capitaux vers les pays en développement. Est passé de 15% en 1986-90 à plus de 35% en 1994, la part revenant aux pays en développement sans littoral est restée stagnante à un niveau insignifiant de 0,4%. En effet, dix pays en développement ont reçu près de 80% de l'IED destiné aux pays en développement. Autres facteurs externes. En raison de leur taille généralement plus petite et de leur structure économique moins diversifiée, de nombreux pays en développement sont plus fortement touchés et plus vulnérables aux changements dans l'environnement international que les pays industrialisés. Au cours de la période 1984-1993, le FMI estime que les fluctuations des taux d'intérêt mondiaux sur leurs dettes impayées, les variations conjoncturelles de la demande des pays industriels pour leurs exportations et la baisse des prix des produits primaires se conjuguent pour réduire le taux de croissance moyen des pays en développement les moins Croissance de trois quarts d'un point de pourcentage. Il convient de mentionner un facteur qui chevauche la distinction extérieure entre pays, à savoir le fardeau de la dette des pays en développement sans littoral. Il y a un consensus émergent sur la nécessité d'aborder la charge de la dette des PMA par de nouvelles méthodes et approches et le FMI et la Banque mondiale envisagent un plan qui ramènerait le niveau de la dette à un niveau gérable pour les PDSL poursuivant des politiques économiques saines. Ensuite, le document examine les facteurs internes qui sont généralement considérés comme jouant un rôle dans les explications des différences entre les pays quant au degré de participation au commerce mondial: politiques commerciales et participation à l'OMC. Pour la plupart, les pays qui ont connu une forte croissance des exportations ont des niveaux de protection des importations inférieurs à ceux des pays dont les exportations sont stagnantes ou en déclin. En ce qui concerne plus généralement les régimes commerciaux, les pays en développement membres de l'OMC bénéficieront des nouvelles règles et disciplines convenues dans le cadre du Cycle d'Uruguay en ce qui concerne à la fois la sécurité de leur accès aux marchés des partenaires commerciaux et la transparence et la prévisibilité de leurs Propres régimes commerciaux. Les engagements pris dans leurs programmes de biens et de services contribuent également à freiner les réformes du régime commercial, renforçant ainsi la crédibilité des réformes aux yeux des investisseurs étrangers et nationaux. Toutefois, pour les pays en développement - et en particulier pour les pays en développement sans littoral - tirer le meilleur parti des avantages du système commercial multilatéral, il est nécessaire d'étendre leurs ressources humaines et leurs infrastructures institutionnelles dans le domaine de la politique commerciale. Concentration des exportations. Dans la plupart des pays les moins avancés et les autres pays à faible revenu, les produits primaires, qui intègrent de faibles niveaux de transformation, continuent de représenter la majeure partie de la production nationale et des exportations. Étant donné l'évolution de la structure du commerce mondial décrite au début du présent document, il n'est pas surprenant que la plupart des pays qui ont peu ou pas participé à l'intégration mondiale soient des pays dont le secteur manufacturier est relativement petit et très inefficace. Cependant, une étude récente de la Banque mondiale met en question la sagesse conventionnelle selon laquelle la dépendance aux produits est toujours mauvaise pour la croissance économique, en concluant que les pays peuvent être à la fois dépendants des produits de base et avoir une forte croissance des exportations et des revenus148. Les pays qui ont enregistré une croissance des exportations supérieure à la moyenne et la capacité d'attirer des IED ont déclaré des taux d'inflation médians bien inférieurs à ceux des pays les moins performants, avec une volatilité considérablement moins forte des taux de change réels. En outre, les groupes les moins performants ont tendance à avoir des déficits budgétaires plus élevés, des déficits plus volatils et des déficits qui ont diminué à un rythme plus lent (ceux du groupe les plus pauvres ont effectivement augmenté leurs déficits au cours des années 80). L'expérience des différents pays en matière de réforme suggère que des politiques macroéconomiques stables, des réformes structurelles et des régimes commerciaux et d'investissement orientés vers l'extérieur contribuent largement à assurer la stabilité économique et donc à réduire la prime de risque attachée aux investissements dans les pays en développement sans littoral - . Dans les pays qui ont persisté dans les réformes économiques, les résultats positifs deviennent évidents. Autres facteurs domestiques. Des installations de transport routier, des installations de stockage et des télécommunications insuffisantes et inefficaces ont également agi pour limiter la réponse des pays en développement à l'offre, les problèmes étant particulièrement graves dans les pays en développement sans littoral. Au niveau institutionnel, de nombreux pays en développement, en particulier les pays en développement sans littoral, n'ont pas de cadre juridique et réglementaire transparent, y compris les lois sur les sociétés et les faillites et les codes d'investissement. Dans la plupart des pays en développement sans littoral, le secteur privé est contraint non seulement par des pénuries de capital, mais aussi par des compétences entrepreneuriales, managériales, techniques et marketing. Les efforts visant à améliorer les résultats à l'exportation nécessiteront non seulement une assistance technique visant à renforcer l'infrastructure institutionnelle pour le commerce et la politique commerciale, mais aussi des initiatives visant à renforcer l'orientation vers l'extérieur du secteur privé. Les programmes de coopération technique axés sur l'entreprise peuvent étayer les efforts visant à améliorer le marketing et le développement des entreprises à l'échelle internationale. Interaction entre facteurs externes et internes. En réalité, les nombreux facteurs externes et internes qui déterminent les résultats d'exportation d'un pays - et plus généralement le rythme de son intégration dans l'économie mondiale - ne fonctionnent pas de façon indépendante. Il ya une interaction complexe, à la fois positive et négative, un facteur dans une catégorie peut interagir avec d'autres dans la catégorie, et l'évolution des facteurs externes peuvent améliorer ou aggraver les effets des facteurs domestiques et vice versa. I. Principales tendances dans les pays en développement Performance commerciale La structure changeante du commerce mondial Au cours des deux dernières décennies, les évolutions dans les trois grandes catégories de produits du commerce mondial de marchandises ont été très différentes. Alors que la valeur des exportations de produits miniers (principalement des combustibles) et de produits agricoles a augmenté de quatre à cinq fois, celle des produits manufacturés a augmenté de neuf fois (graphique 1.a). La plupart de ces différences dans l'évolution à long terme peuvent être attribuées au volume plutôt qu'aux variations de prix. En volume, les exportations de produits manufacturés ont plus que triplé, contrairement aux gains de 70% et de 25%, respectivement, pour les produits agricoles et les produits miniers (graphique 2.A). Les prix nominaux des produits miniers en tant que groupe en 1994 étaient environ 3 fois supérieurs à leur niveau en 1973, tandis que ceux des produits manufacturés et des produits agricoles ont augmenté respectivement de 2,8 et 2,2 fois (graphique 2.B). De 55 à 60 pour cent entre 1973 et 1985, la part des produits manufacturés dans le commerce des marchandises a fortement augmenté pour atteindre environ 78 pour cent en 1995 (graphique 1.b). Les 22% restants sont divisés à parts égales entre l'agriculture et les mines. Les produits agricoles ont connu une érosion lente mais constante de leur part au cours des deux décennies, passant de plus de 20 pour cent du commerce mondial en 1973 à quelque 11 pour cent en 1995. La part des produits miniers - fortement influencée par les prix du pétrole - En 1980 et a fortement diminué par la suite. En 1995, la part des produits miniers dans le commerce mondial de marchandises était d'environ 11 pour cent, contre 17 pour cent en 1973 et 28 pour cent en 1980. Performance commerciale de l'ensemble des pays en développement Compte tenu de la très grande part des produits primaires Dans les exportations des pays en développement dans les années 70 (plus des trois quarts), il n'est pas surprenant que la part des pays en développement (en tant que groupe) dans le commerce mondial de marchandises ait atteint un sommet la même année que la part des produits miniers, Tableau 1). À la suite de la hausse historique de 28 pour cent enregistrée cette année-là, la part des pays en développement dans le commerce mondial de marchandises a diminué en fonction des prix du pétrole au cours de la première moitié des années 80. Une fois que les prix du pétrole ont atteint leur niveau le plus bas en 1986, la part des pays en développement a recommencé à augmenter, principalement en raison de la part croissante des échanges mondiaux de produits manufacturés. Tableau 1 Part des pays en développement dans les exportations mondiales de marchandises, 1973-1995 (Pourcentage basé sur les valeurs de valeur) a Les séries chronologiques peuvent affecter la comparaison entre 1985 et 1990. b Y compris les produits non spécifiés. Note: (1) Dans ce tableau, la Chine n'est pas incluse dans le groupe des pays en développement. (2) Les chiffres de 1995 sont provisoires. Performance commerciale des pays en développement par région Les tendances de leurs parts respectives dans le commerce mondial de marchandises au cours de la dernière décennie ont varié selon les régions. Alors que les pays en développement de chacune des grandes régions enregistrent une croissance des exportations, comme le montre le graphique 3, les pays en développement d'Asie ont augmenté de façon spectaculaire leur part de marché, tandis que les pays d'Amérique latine stagnent et ceux d'Afrique et du Moyen-Orient. En conséquence, les parts de l'Afrique et du Moyen-Orient dans le commerce mondial de marchandises sont maintenant inférieures à celles de la Chine. Il existe un lien relativement étroit entre cette performance commerciale et la part des produits manufacturés dans les exportations de marchandises des régions respectives. Les chiffres du tableau 3 pour l'Asie en développement (à l'exclusion de la Chine), la Chine et le groupe des autres pays en développement révèlent une structure très différente des exportations de marchandises. Si les produits manufacturés représentent plus de 80% des exportations totales de marchandises pour la Chine et les autres pays en développement d'Asie, la part correspondante pour le groupe des autres pays en développement est inférieure à la moitié de ce chiffre. Les pays en développement d'Asie et de Chine ont des parts élevées non seulement dans les produits manufacturés, mais aussi dans plusieurs des catégories de produits à plus forte croissance, comme l'équipement de bureau et de télécommunications, les vêtements et autres biens de consommation (tels que les chaussures et les jouets). En 1994, le groupe des autres pays en développement exportait davantage de produits miniers que de produits manufacturés et la part des produits agricoles dans leurs exportations était sensiblement plus élevée que pour les pays en développement d'Asie et de Chine. Tableau 3 Commerce mondial et structure des produits de certaines régions en développement, 1985-94 Exportations mondiales: annuel Un autre facteur qui distingue l'Asie et la Chine en développement, d'une part, et tous les autres pays en développement, d'autre part, est leur participation respective au processus de mondialisation . Les données sur l'évolution des ratios commerce / PIB et sur les entrées d'investissements directs étrangers (IDE) sont des indicateurs utiles, quoique approximatifs, de l'ampleur de l'intégration dans l'économie mondiale. En ce qui concerne le rapport entre le commerce des biens et services et le PIB, le contraste entre les pays en développement d'Asie (y compris la Chine) et les autres pays en développement est évident dans le graphique 4. Pour les pays en développement d'Asie, Observé pour la période de 1974 à 1994, si la Chine est exclue du développement de l'Asie, le ratio commerce / PIB est significativement plus élevé, mais l'augmentation tendancielle du ratio est très similaire. Les autres pays en développement, en revanche, ont des ratios commerce / PIB en 1994 qui, malgré la reprise depuis 1986, ne sont pas très différents des niveaux de 1974. Voir note de bas de page 5 Outre une performance commerciale plus favorable Dix ans, les pays en développement d'Asie ont également enregistré une performance d'investissement beaucoup plus forte. La plupart des pays d'Asie du Sud-Est ont indiqué des ratios de l'investissement fixe intérieur au PIB d'environ 30 pour cent pendant la période 1985-1994, alors que ceux de l'Amérique latine et de l'Afrique ont fluctué autour de 20 pour cent. Parallèlement, les anciens pays étaient plus ouverts et plus attrayants aux investissements directs étrangers. Comme le montre le graphique 5, l'Asie et la Chine en développement ont attiré la plus grande partie des flux d'IED vers les pays en développement. On estime que les entrées en Chine sont à peu près équivalentes aux entrées d'IDE vers l'Amérique latine, tandis que l'Afrique et le Moyen-Orient n'attirent que très peu de parts des flux d'IED vers les pays en développement. Un examen plus approfondi des performances commerciales fortes et faibles Afin d'examiner les performances commerciales à un niveau plus désagrégé, deux comparaisons partiellement imbriquées sont développées brièvement ci-dessous (une troisième comparaison est donnée dans l'encadré 1 à la page 14). Le premier consiste à comparer un groupe de pays qui ont enregistré une croissance des exportations supérieure à la moyenne en 1985-1994, avec un groupe de pays ayant enregistré une croissance négative des exportations au cours de la même période (voir l'annexe pour la composition des deux groupes). Parmi les 25 pays qui ont enregistré une croissance des exportations de marchandises au-dessus de la moyenne en 1985-1994, 15 ont déclaré une croissance supérieure à la moyenne (c'est-à-dire pour les deux sous-périodes 1985-1990 et 1990-1994). Une grande majorité de ces pays en forte croissance - 12 pays sur 15 - exportaient principalement des produits manufacturés (la part des produits manufacturés dans leurs exportations de marchandises respectives variait de 70 à 97 pour cent en 1994). La moitié des dix autres exportateurs forts (mais non des exportateurs quotsteadyquot) exportent également principalement des produits manufacturés. En ce qui concerne les 35 pays dont les exportations en 1994 étaient inférieures au niveau de 1985, seules quatre exportaient principalement des produits manufacturés. Un examen de ces quatre opérateurs révèle que des facteurs très particuliers expliquent leur présence parmi les moins performants. Voir note de bas de page 6 Bien que la comparaison entre les pays pauvres et les pays à forte performance indique une corrélation entre la part des produits manufacturés dans les exportations totales de marchandises et la croissance des exportations totales de marchandises , Il y a au moins deux exemples importants où une forte croissance des exportations a coïncidé avec une part modeste des produits manufacturés dans le commerce total de marchandises. Dans le cas du Viet Nam, la croissance élevée et constante des exportations (à partir d'un très faible niveau d'exportations en 1985) est liée non seulement à l'augmentation rapide des exportations de produits manufacturés, mais aussi au développement des champs pétrolifères qui a entraîné des exportations importantes Du pétrole brut, et à de fortes exportations d'aliments (principalement du riz). La hausse des exportations de pétrole brut et de produits manufacturés peut être attribuée en partie à une forte hausse des entrées d'IED, en particulier dans les années 90. Le Chili est un autre pays ayant une forte performance à l'exportation et une part très faible des produits manufacturés (traditionnellement définis) dans les exportations totales (17 pour cent). Le succès du Chili est lié à la diversification réussie en produits agricoles quotnewquot (parfois fortement transformés) et à une performance supérieure à la moyenne pour son plus grand produit d'exportation unique, à savoir le cuivre. Même si tous les exportateurs de cuivre ont bénéficié du fait que les prix du cuivre ont augmenté plus rapidement que les prix des autres produits de base, le Chili a augmenté sa part dans la production mondiale de cuivre de 16% en 1985 à 26% en 1993 (alors que la part Du cuivre dans les exportations totales de marchandises de Chiles est tombé de 47 à 38 pour cent). Les autres exportations dynamiques comprenaient le poisson, le coquillage, les fruits, le vin et la pulpe de bois. Les vastes programmes de libéralisation et de privatisation et l'afflux d'IDE qui en découle sont importants pour l'expansion des exportations de cuivre et de produits agricoles, ce qui fait du Chili l'un des plus importants stocks d'IDE par habitant en Amérique latine. Une grande partie des préoccupations relatives à la marginalisation148 est axée sur le groupe des pays les moins avancés (PMA). La source de cette préoccupation ressort clairement des chiffres du tableau 4, ainsi que la motivation qui sous-tend la recherche de leçons tirées de l'expérience des économies de l'Asie de l'Est. Il convient d'ajouter que le Bangladesh - qui est de loin le plus grand pays parmi les pays en développement sans littoral - est une composante partielle du PIB et des exportations, exception. Avec une part importante des produits manufacturés dans ses exportations totales de marchandises (83 pour cent en 1994), elle figure parmi les commerçants qui ont augmenté leurs exportations plus rapidement que le commerce mondial jusqu'en 1985-1994. La vaste expérience des pays en développement est également examinée dans un récent rapport de la Banque mondiale qui utilise certaines des mêmes variables mentionnées ci-dessus (comme la part des produits manufacturés dans les exportations). Voir la note de bas de page 8 Le cadre 1 reproduit les principales conclusions de cette analyse, Dont les deux derniers anticipent les points présentés plus loin dans le présent document. Tableau 4 Comparaison des résultats commerciaux et d'autres indicateurs choisis pour différents groupes de pays en développement, 1980-1994 Tous les pays en développement Pays les moins avancés a Les chiffres des pays en développement comprennent la Chine. B Estimations du Secrétariat de l'OMC. Les six commerçants sont le Taipei chinois, Hong Kong, la République de Corée, la Malaisie, Singapour et la Thaïlande. Les réexportations de Hong Kong sont exclues. Source: CNUCED, Manuel des statistiques du commerce international et du développement, 1994 et Pays les moins avancés, Rapport de 1996, Annexe II, Données de base sur les pays les moins avancés. Les pays en développement en tant que groupe ont largement participé à l'accélération de l'intégration mondiale, bien que certains aient fait beaucoup mieux que d'autres. Ce chapitre passe en revue les pays en développement qui ont une expérience très différente de l'intégration au cours des dix dernières années et explore les causes et les conséquences des grandes disparités. L'analyse tire quatre conclusions principales: Les changements dans l'intégration ont été très différenciés. De nombreux pays en développement sont devenus moins intégrés à l'économie mondiale au cours de la dernière décennie et un grand fossé sépare les moins des plus intégrés. Il est frappant, par exemple, que le rapport entre le commerce et le PIB ait diminué dans quarante-quatre des 91 pays en développement au cours des dix dernières années, alors que le ratio de l'IDE au PIB a diminué de plus d'un tiers. Les pays ayant les niveaux d'intégration les plus élevés ont eu tendance à afficher la croissance la plus rapide de la production, de même que les pays qui ont fait les plus grands progrès dans l'intégration. De nombreux pays à faible revenu sont cependant parmi les moins intégrés, et certains sont devenus encore plus marginalisés au cours de cette période, connaissant à la fois une baisse des revenus et une intégration réduite. Mais d'autres pays à faible revenu - dont certains parmi les plus importants - figurent parmi les intégrateurs les plus rapides. Des politiques solides jouent un rôle important dans la détermination de la croissance et de la vitesse d'intégration. Les réformes des politiques visant à accroître la croissance et la stabilité des économies sont susceptibles d'influer sur la vitesse d'intégration du pays, tant directement que par leur effet sur la croissance. Les réformes qui favorisent des conditions macroéconomiques stables, des taux de change réalistes et des régimes ouverts de commerce et d'investissement sont également importantes pour la croissance et l'intégration. Les améliorations de l'environnement extérieur et les modestes réformes de nombreux intégrateurs en retard semblent indiquer que leur taux de croissance pourrait s'améliorer au cours de la prochaine décennie. Mais si les politiques et les tendances actuelles persistent, de nombreux pays en développement peuvent s'attendre à être plus en retard par rapport au PIB par habitant des pays de l'OCDE. Tableau 2-2 Vitesse d 'intégration des pays en développement, début des années 1980 et début des années 90 (nombre de pays) Source. Estimations du personnel de la Banque mondiale. Pour résumer les tendances d'intégration, l'analyse. Utilise un indice de vitesse d'intégration découlant des changements entre le début des années 1980 et le début des années quatre-vingt dans quatre des indicateurs examinés ci-dessus: le rapport entre le commerce réel et le PIB, le ratio IDE / PIB, les cotes de crédit des investisseurs institutionnels et la part des fabricants exportations. La vitesse de l'indice d'intégration est la moyenne simple des changements dans les quatre indicateurs sur la période exprimée en scores normalisés. Sur la base de cet indice, les pays en développement sont regroupés en quatre catégories, allant des intégrateurs quotfast (ceux ayant les valeurs d'indice les plus élevées) aux intégrateurs quotslow (ceux ayant la plus basse table 2-2). Cette classification ne vise pas à établir une catégorisation précise des différents pays, mais plutôt à mettre en évidence les facteurs qui pourraient expliquer les grandes différences de vitesse d'intégration entre groupes de pays et les conséquences de cette évolution pour le rendement. Il semble que la part des pays en développement dans les exportations mondiales et les importations de services commerciaux a augmenté entre 1987 et 1994 (toutefois, la part reste un peu inférieure à celle des pays en développement dans le commerce mondial de marchandises). Des pays en développement d'Asie, alors que d'autres régions signalent une stagnation ou une diminution du commerce mondial des services. En ce qui concerne les trois grandes catégories de services commerciaux - transports, voyages et autres services aux entreprises - les données disponibles indiquent que les pays en développement, en tant que groupe, ont augmenté leurs parts de marché dans ces trois catégories depuis 1987. II. Facteurs qui sous-tendent les performances commerciales variées des pays en développement Pour faciliter l'exposé, cette partie est divisée en deux facteurs: facteurs externes et facteurs quotdomestiques. La discussion est limitée à certains facteurs clés de chaque catégorie (toute tentative de classement complet dépasserait largement le cadre de cet exposé). Une troisième section met brièvement en évidence le fait que les facteurs d'une catégorie interagissent souvent d'une manière importante, les uns avec les autres et avec les facteurs de l'autre catégorie. (1) Facteurs externes Accès aux marchés étrangers Bien que le niveau moyen de protection tarifaire des importations non agricoles dans les pays industrialisés soit relativement faible - une fois que les réductions du Cycle d'Uruguay seront pleinement appliquées, elles atteindront en moyenne 3,8% - les obstacles à l'importation constituent un obstacle sérieux Dans des secteurs spécifiques. Voir la note de bas de page 10 L'agriculture a été fortement protégée et les exportations fréquemment subventionnées, et des dispositions spéciales permettant des quotas discriminatoires sur les textiles et les vêtements en place depuis le début des années 60 ont été élargies avec l'introduction de l'arrangement multifibres 1974. Dans le domaine des produits manufacturés, on a assisté à une prolifération de mesures de superficie (VER, OMA, etc.) entre la fin des années 1960 et le début du Cycle d'Uruguay, avec une incidence sur la main - Plus récemment, les mesures antidumping et les droits compensateurs ont été de plus en plus utilisés pour restreindre les importations. Voir la note de bas de page 12 Il existe des pics tarifaires après l'Uruguay Round pour certains produits présentant un intérêt critique pour les pays en développement, y compris les textiles , Les vêtements et le poisson et les produits de la pêche. En conséquence, la réduction moyenne des droits de douane applicables aux importations de pays industrialisés en provenance de pays en développement autres que les PMA (37 pour cent) est inférieure à la réduction moyenne des droits appliqués pour les importations en provenance de tous les pays (40 pour cent) Les importations en provenance des pays en développement sans littoral étaient encore plus faibles (25%). D'autre part, il convient de noter que les réductions inférieures à la moyenne des droits de douane sur les textiles et les vêtements ne tiennent pas compte de l'augmentation de l'accès aux marchés qui résultera de l'élimination des restrictions liées à l'AMF. Parallèlement, une caractéristique importante des engagements tarifaires pris par les pays développés dans le cadre du Cycle d'Uruguay est une augmentation substantielle du traitement hors taxe consolidé. Une fois que les réductions tarifaires convenues auront été intégralement appliquées, la part des importations de marchandises en franchise passera d'un peu plus de 10 à près de 40 pour cent pour les États-Unis, de presque 24 à près de 38 pour cent pour l'Union européenne et de 35 à 71 pour cent pour le Japon. Alors que l'AMF constituait une distorsion majeure du commerce mondial qui a affecté de nombreux pays en développement la participation au commerce mondial des textiles et des vêtements, les différents pays ont été affectés de façon très différente par l'AMF, en fonction de leur avantage comparatif dans ces produits. D'une part, les exportateurs de textiles et d'habillement présentent actuellement un avantage comparatif important et l'accès au marché a été étroitement restreint et ils bénéficieront donc de l'accord du Cycle d'Uruguay visant à supprimer les restrictions liées à l'AMF. D'autre part, deux groupes d'exportateurs peuvent subir des coûts d'ajustement transitoires en raison de leur suppression. Ce sont d'abord les pays à quotas importants basés sur un avantage comparatif antérieur qui a été érodé par la hausse des salaires réels et / ou l'émergence de fournisseurs à moindre coût chez les nouveaux arrivants (dans les cas où les quotas existants ne sont pas pleinement utilisés , Une grande partie de l'ajustement transitoire à la compétitivité réduite aurait probablement déjà eu lieu) et deuxièmement celles qui ont pu être induites par les restrictions imposées par l'AMF à d'autres fournisseurs pour entrer dans la production de textiles et d'habillement sans véritable avantage comparatif dans la production de ces biens . Les pays en développement, en particulier les pays en développement sans littoral, sont préoccupés par l'érosion des marges de préférence dont ils bénéficient dans le cadre du SGP et de la Convention de Lom. Les réductions tarifaires convenues lors du Tokyo Round (réduction moyenne d'un tiers des droits de douane des pays industriels sur les produits manufacturés) ont réduit les marges de préférence, qui sont à leur tour réduites à mesure que les réductions tarifaires convenues au Cycle d'Uruguay La réduction des prix à la consommation est mise en œuvre. Voir note de bas de page 14 L'impact de l'érosion des préférences dépend bien sûr du taux d'utilisation des préférences. Comme l'ont souligné des études menées par la CNUCED et d'autres, l'utilisation des arrangements préférentiels existants - et donc leurs effets favorisant le commerce - a été limitée pour diverses raisons. La moitié des importations de l'Union européenne en provenance d'Afrique sont le pétrole et d'autres combustibles qui entrent sous le taux NPF consolidé à zéro et les trois quarts des importations de produits industriels entrent en franchise de droits ou sous de très faibles droits NPF. Voir note 15 Dans le cas du SPG , there are limits on product coverage and limits on the extent of duty free entry. Restrictive rules of origin and an implicit lack of permanence are characteristics of virtually all preference schemes. At the same time, the impact of the Uruguay Round on Lom Convention preference margins on agricultural products such as sugar, cut flowers, vegetables and fruits, and beef, may also be relatively limited. Moreover, for agricultural products the initial level of preferences granted was higher and rules of origin are less of a problem than for manufactured products, so that the rate of utilization of preferences granted for agricultural products is generally higher than for manufactured products. The bias in the structure of many developing countries exports towards unprocessed products has often been related to the structure of tariffs and other trade barriers in major markets, in particular their tendency to increase or quotescalatequot with the level of a products processing. Substantial reductions in tariff escalation in developed country markets was a major objective of developing countries in the Uruguay Round, and this goal was to a degree achieved. In Canada, there will now be little or no tariff escalation affecting paper, rubber, zinc, and tin. In the European Union, the same holds true for paper and tin, while the absolute level of escalation for tobacco products has been greatly reduced. The extent of tariff escalation for U. S. imports will be eliminated or greatly reduced for several products, including paper, jute, nickel, lead, and tobacco. Nevertheless, tariff escalation continues to be a feature of developed country tariff structures whose reduction or elimination will no doubt remain an important developing country goal. See footnote 16 The LLDCs in particular have also been concerned by the growing importance of free trade areas and customs unions in recent years, which now cover virtually all their major export markets, including Europe and North America. Since most of the major regional trading arrangements do not include LLDCs, they are concerned that these arrangements will result in a loss of preferences vis--vis third countries and, more generally, increase their degree of marginalization. While the LLDCs and other third countries might benefit from the trade-creating effects of the regional arrangements - and from the stimulus to growth and thus import demand in the member countries - they might incur costs as a consequence of the trade-diverting effects (and perhaps also investment diversion). While the importance of the trade-diverting effects is difficult to assess, there are reasons to think that actual diversion effects on overall LLDC exports will be limited. Most LLDC exports do not directly compete with members mutual trade, even if there might be some exceptions such as clothing for Bangladesh and various agricultural products. The tariff reductions and bindings agreed to in the Uruguay Round agreement will ensure that the degree of discrimination against third countries is reduced. See footnote 17 An additional concern that has been raised by developing countries over past decades has been the implications of anti-competitive practices by private enterprises in restricting the market access of developing countries to industrialized countries. For example, a recent UNCTAD Report drew attention to the need to ensure that trade obligations and concerns are not frustrated by private anti-competitive practices and that there is a convergence in the objectives and the application of national competition policies to prohibit cartel and collusive tendering as quotmost national competition policies still do not apply to restrictive business practices which solely attract foreign markets. See footnote 18 Keeping the 147market access148 factor in perspective The aspects of market access described above are relevant to any explanation of the export performance of developing countries as a group over the past two decades. On the other hand, they are less helpful in explaining why many developing countries have been much less successful than others in expanding their exports over that period. In some industrial country markets, such as that of the United States, nearly all developing countries have confronted essentially the same import barriers. In others, such as the European Union, many of the countries in Africa or among the LLDCs with a below average export record actually had more liberal market access for a wide range of products - for example via Lom Convention preferences - than did the countries which recorded above average expansions of exports. Although not directly related to exports in the first instance, the growing constraints on foreign aid and the difficulties in attracting increased foreign private financing and investment are affecting the growth prospects of countries lagging behind in global integration. The figures in Table 5 document the well-known trend for official development aid to represent a much smaller share, and private capital inflows a much larger share, of capital flows to developing countries (export credits are also down sharply from the 1989 level). In just eight years, there has been nearly a complete reversal of the respective shares of official development finance and private capital inflows. Recent capital flows into developing Asia and Latin America have been largely private direct investment and portfolio flows to private sector borrowers rather than official flows and commercial bank lending to public sector borrowers in Africa, in contrast, aggregate net capital inflows are still largely official flows. See footnote 19 With limited access to private capital, official development assistance continues to be by far the leading source of external financing for the poorest countries. For the 1988-94 period, flows of official development assistance represented 98 per cent of the net financial flows to the LLDCs. See footnote 20 Table 5 Capital flows into developing countries from OECD countries,1986-94 (Billions of U. S. dollars, and percentage shares in parentheses) 2 The concept of Official Development Finance embraces the resource receipts measure of Official Development Assistance (ODA) together with non-concessional disbursements for development purposes from multilateral institutions and other official bilateral flows for development purposes (including refinancing loans) which have too low a grant element to qualify as ODA. Source . OECD (1996a). World foreign direct investment flows (FDI), measured in current dollars, declined in the early 1980s after the cyclical peak in 1979-80. By 1984-85, annual FDI flows had recovered to the previous peak level. Thereafter, a sharp rise in FDI flows could be observed in the second half of the 1980s, and in 1989-90 the flows were about four times larger than the average FDI flows of 1980-85. This record level of FDI flows was not maintained, and markedly lower FDI flows were reported for the years 1991 to 1993. Averaging global FDI outflows and inflows, it is estimated that in 1994, FDI flows were roughly at the same nominal level as in the previous peak 1989-90. Preliminary data for 1995, indicate a new surge in FDI flows with an increase exceeding 40 per cent. See footnote 21 For analytical purposes it is worthwhile to relate global FDI flows to other global indicators which experience similar cyclical and price factors. The available data for the three times series - global FDI, world merchandise trade and gross fixed investment of OECD countries - indicate that global FDI flows did not grow faster than world merchandise trade or OECD fixed investment during the 1980-85 period, but expanded considerably faster in the second half of the 1980s. For the 1990-94 period, FDI flows lagged behind both gross fixed investment and world merchandise trade. In 1995, FDI flows again expanded significantly faster than world merchandise trade (40 per cent versus 19 per cent). The share of the developing countries in world FDI inflows, which decreased between the first half of the 1980s and the second half of the 1980s, increased from 15 to about 35 per cent between 1990 and 1994. China played a major role in this increase, but other developing countries, in particular in Asia and Latin America, have also benefited from a sharp increase in FDI. At the same time, FDI flows to the developing countries are highly concentrated. In 1994, China accounted for about 40 per cent of all FDI inflows into the developing countries and another nine countries for another 40 per cent. See footnote 22 A noteworthy development is that a large part of this increase can be attributed to a sharp rise in FDI outflows from Hong Kong. Estimates, based on partner statistics, indicate that Hong Kong FDI outflows rose from 2.2 billion in 1990 to 21 billion in 1994, accounting for more than two-thirds of all developing countries outflows. Most of the OECD FDI outflows go to other developed countries. As can be seen from the FDI stock data, 75 to 80 per cent of the outward stock of OECD countries is in other OECD countries. This high ratio is not surprising as the share of intra-OECD exports in total OECD exports in 1994 was also nearly 75 per cent. Both trade and investment data reflect the strong integration within the OECD area. The composition of capital inflows has also differed dramatically across regions. While FDI comprised over 40 per cent of net capital flows to Asia during 1989-94, the majority of flows into Latin American countries have been portfolio investment, with FDI accounting for little more than a quarter of capital flows to that region. See footnote 23 Anticipating the discussion of quotdomestic factorsquot in the next section, it is evident that in some Latin American countries, high real interest rates attracted large portfolio investments and contributed to the rise in FDI inflows. In the aftermath of the Mexican Peso crisis, the importance of more stable, longer-term oriented capital inflows in the form of FDI became apparent again. The benefits of FDI inflows linked to a policy of broadly-based economic liberalization and privatization programmes are perhaps less spectacular in the short-run, but improve the longer-term growth perspective. Portfolio flows have also been a major factor in the Middle East and Europe, including in Egypt and Turkey, while FDI into that region has been minimal. In Africa, the dominant type of inflow is official flows. Once again anticipating the discussion of quotdomestic factorsquot, according to the World Bank East and South Asia are expected to continue to grow at a slightly reduced but still relatively rapid pace due to, among other things, increasing intra-regional trade, strong domestic demand and large inflows of foreign capital. See footnote 24 In Latin America and the Caribbean, growth will be sluggish as macroeconomic adjustments in Mexico and Brazil continue to work themselves out. Similarly, the recent boom in FDI inflows to Europe and Central Asia are forecast to consolidate the positive growth performance in these transition economies, although conditions remain difficult in several Central Asian and Caucasus republics. Prospects for the LLDCs are less sanguine, particularly for those in Africa. The forecast for world commodity prices is for continued decline, albeit a gradual one, following the rebound in 1994-95. This points to further terms of trade declines for these countries and further weakening of their growth prospects and ability to attract foreign investment. More generally, Africas poor performance in attracting capital flows can be explained by the regions difficulties in improving economic policies, its lower overall economic performance, its persistent debt problems and - as a crucial economy-wide reflection of these factors, worth bearing in mind in devising new approaches - the greater uncertainty facing investors, domestic as well as foreign. According to the IMF, quotsome African countries - the CFA franc zone countries, Kenya and Uganda, for example - have recently attracted private capital flows, as policy reform efforts have gathered strength and structural adjustment measures have helped to maintain gains in competitiveness resulting from more appropriate exchange rate policiesquot. See footnote 25 Other external factors As the world economy becomes increasingly integrated, external influences have an ever-greater impact on countries own domestic economies. Due to their typically smaller size and less diversified economic structure, many developing countries are more strongly affected by, and more vulnerable to, changes in the international environment than the industrial countries. Indeed, over the past several decades developing economies have experienced to varying degrees the impacts of, among other things, fluctuations in world interest rates on their outstanding debts, and cyclical changes in industrial country demand for their exports. Over 1984-93, the IMF estimates that these effects, together with the previously mentioned relative decline in primary commodity prices, combined to reduce the average growth rate of those developing countries with the lowest growth performance by three-quarters of one percentage point. See footnote 26 Finally, mention should be made of a factor that straddles the externaldomestic distinction, namely the debt burden of the LLDCs. The level of the LLDCs stock of external debt is estimated to have been 126.7 billion in 1993, while the ratio of the total debt to GNP was 70 per cent in the same year. See footnote 27 The situation is even worse for African LLDCs, where the external debt amounted to 96.7 billion in 1993, with a ratio of total debt to GNP of 130 per cent. There is an emerging consensus on the need to address the LLDCs146 debt burden by new methods and approaches. In particular, an IMF-World Bank debt initiative under consideration recognizes the need to bring the levels of LLDC debt to a point of sustainability. The plan entails the participation of other international financial institutions, and the Paris Club of official creditors, and other bilateral creditors to reduce to sustainable levels the external debt burden of a number of countries pursuing sound economic policies. See footnote 28 (2) Domestic factors There is little doubt that for many of the developing countries whose export performance in the past decade has been disappointing, the primary problem is an inadequate domestic supply response rather than a lack of export opportunities. In the past decade, about one-third of the countries in the LLDC group have been afflicted by acute civil strife and political instability which have severely retarded development efforts. See footnote 29 The economies of the LLDCs have been hampered by a number of structural factors, including macroeconomic imbalance, lack of human and physical capital, poorly developed infrastructure, and poorly functioning institutions. See footnote 30 Trade policies and participation in the WTO Domestic protection is one of the main sources of distortions between domestic and international prices, which cause countries to use their scarce resources less efficiently. Very high levels of protection in particular can seriously impair both export performance and domestic growth. Protection reduces the profitability of exporting relative to serving the domestic market (quota tax on imports is a tax on exportsquot), blunts incentives to adopt world-class standards of product quality and production efficiency, and, particularly when the size of the domestic market is not in itself a sufficient attraction, can negatively affect the countrys attractiveness to foreign investors. See footnote 31 There are still large differences between developing countries in the extent of liberalization undertaken and the levels of existing protection. Tariffs in South Asia, averaging around 45 per cent in the early 1990s remain very high, with substantial peaks and restrictions in consumer goods. African countries, in general, have been more successful in reducing quantitative restrictions than tariffs which are still in the 25-30 per cent range, showing little change from the second half of the 1980s. In contrast, average tariffs in East Asia (excluding China) are in the 10-20 per cent range and non-tariff measures have been cut back although many such measures remain. Protection in Latin America has also been dramatically reduced with average applied tariffs now in the 10-20 per cent range and few remaining non-tariff measures. The disciplines accepted by all WTO developing countries in the Uruguay Round increased significantly through their tariff bindings, acceptance of all the Multilateral Trade Agreements, including more intensified disciplines covering domestic policy measures such as subsidization, and new multilateral commitments in the areas of services and intellectual property rights. See footnote 32 Commitments in their goods and services schedules also help lock-in reforms in the trade regime, thereby adding to the credibility of the reforms in the eyes of foreign and domestic investors. See footnote 33 At the same time, provisions in various agreements grant differential and more favourable treatment (principally longer implementation periods) to developing countries, and in some cases to countries in transition to a market economy. As a result, the developing countries, and in particular the LLDCs, are faced with the challenge of organizing themselves to effectively participate in the multilateral trading system. Among the prerequisites for a more effective integration into the international trading system, and thus into the global economy, are the need (i) to seize the trading opportunities arising from the rules, concessions and commitments by trading partners (ii) to effectively exercise their trading rights in export markets (iii) to fully implement their trade obligations, turning them into a way of enhancing the stability and transparency of their trade regimes, and to devise and execute development policies within the framework of these obligations, and (iv) to define and pursue their trade and development interests in trade negotiations, ensuring that their concerns are fully reflected in the future international trade agenda. Many developing countries - and especially the LLDCs - have found themselves poorly equipped in terms of institutional infrastructure and human and financial resources available to meet these challenges. A major effort is required on their part with respect to institution building and the upgrading and specialization of human resources and improved forms of information collection and management. See footnote 34 With respect to the administration of their trade regimes and to their participation in WTO work and activities, the developing countries need to expand their human resources and institutional infrastructure. International organizations as well as donor governments are presently assisting developing countries and countries in transition to more actively participate in the international trading system. These organizations and donors should collaborate to coordinate and focus their assistance on institution building, training and information management, keeping in mind the potential for improvements in these areas to play an important role in helping the LLDCs to reverse the trend toward marginalization. In most of the least developed and other low-income countries, primary products - incorporating low levels of processing - continue to account for the bulk of both national production and exports. Given the changing structure of world trade described at the beginning of this paper, it is not surprising that most of the countries that have participated little or not at all in global integration are primary commodity-dependent countries with relatively small and highly inefficient manufacturing sectors. As a result, these countries are especially vulnerable to external (or domestic) shocks and are generally viewed as having limited growth prospects. In their assessment of the future trends of African economies, Goldin et al. (1993) note that, Agriculture remains the foundation of Africas economic development, and its weakness underlies the poor overall performance. Over the last 20 years the growth in agricultural production trailed behind population growth by almost a percentage point per year. The result was increasing dependence on food imports and declining food exports (down an average of 3 per cent per year) and a loss of up to 50 per cent of Africas market shares abroad. Despite this, dependence on agricultural exports has grown: more than 75 per cent of the export revenue for 14 Sub-Saharan nations comes from agriculture, and six countries rely on agriculture for over 90 per cent of their export earnings. Moreover, it should be added that Sub-Saharan countries have generally failed to diversify into non-traditional commodities, such as horticultural products, fruits, and vegetables, whereas OECD countries imports of such products have increased much faster than imports of traditional unprocessed products. See footnote 35 That being said, it is also true that a recent World Bank study calls into question the conventional wisdom that quotcommodity dependencequot is always bad for economic growth. See footnote 36 The authors conclude, that problems often associated with commodity-dependence do not arise because of commodity-dependence per-se and that they can be alleviated through appropriate policies. In other words. countries can be both commodity dependent and have high export and income growth. An examination of the components of successful commodity sectors in various countries strongly suggests that it is the initiatives and innovative actions of the private sector that make these commodity sectors dynamic and vibrant. Such successful cases are found in the coffee sector in Uganda, the gold mines in Ghana, and the cut-flower industry in Colombia. Transfers of foreign capital and technology that have played important roles in developing new commodity and processing industries in a number of countries are best achieved when the private sector takes the initiative. important roles for governments to play. include eliminating price controls and state monopolies, promoting research and development, developing infrastructure in transportation and communication, enticing foreign capital and technology transfers, and establishing a legal system for the use of innovative financial instruments (p. 40). Countries which recorded above average export growth and ability to attract FDI reported median inflation rates of 7-11 percentage points below those in the less successful performers in the 1984-93 period. They also reported real exchange rate volatility only a quarter that in the less successful group. The less successful groups, moreover, tended to have higher budget deficits, to have more volatile deficits over time, and to shrink their deficits at a slower rate (those in the poorest performing group actually expanded their deficits during the 1980s).See footnote 37 Table 6 Developing countries: budgetary and economic indicators in Africa and Developing Asia (Annual averages, in per cent of GDP, unless otherwise noted) a Figures for developing Asia include China. Source: IMF (1996a). Macroeconomic instability is not the only way large fiscal deficits adversely affect the pace of a countrys integration into the global economy. In particular, when they are externally financed, fiscal deficits tend to appreciate the real exchange rate via inflows of capital (the same effect occurs via inflation when the deficits are financed by domestic monetary expansions). A real appreciation in turn affects trade by favouring the non-traded sector over the traded sector, deterring exporters and foreign investors, and encouraging capital flight at the first hint of a devaluation. Equally, if not more seriously, in many instances, persistent fiscal imbalances are the underlying cause of low rates of national saving and investment. Between 1983-89 and 1990-95, the average fiscal deficit for the Africa region widened, while for the developing countries as a group it declined. As the IMF (1996, p.64) notes: While some of the African countries have managed to make modest progress in reducing fiscal deficits, in part because of external debt rescheduling agreements in the late 1980s and early 1990s. most of the adjustment has been in the form of lower capital expenditure. for Africa as a whole, the ratio of current government expenditure to GDP increased by over 2 percentage points in the 1990-1995 period, while the ratio of capital expenditure to GDP was marginally lower than in the mid-1980s. The average fiscal deficit declined in 1995 to just under 4 per cent of GDP, but for most African countries the fiscal situation remains fragile, with many countries still heavily dependent on grants to finance large fiscal imbalances. Infrastructure . The experience of different countries reform efforts suggest that stable macroeconomic policies, structural reforms, and outward-oriented trade and investment regimes go a long way to provide economic stability and thereby lower the risk premium attached to investment in LLDCs - a precondition to attracting foreign investors. See footnote 38 In those countries which have persisted in economic reforms, the positive results are beginning to become apparent. In particular, reforms designed to strengthen the financial sector appear to be an essential first step. Particularly for the LLDCs, financial market regulation and supervision can pave the way for subsequent liberalization of capital movements, which are necessary to promote growth and improve resource allocation. See footnote 39 Then, a reform program aiming towards full capital account convertibility can begin with the liberalization of trade-related investment and FDI flows, allowing LLDCs to achieve many of the benefits of foreign capital while minimizing the risks of capital flow reversals or similar problems. The largely successful adjustment program undertaken by Uganda since 1986 provides a case in point. Faced with an infrastructure devastated by civil war, an enormous and growing debt burden, a fixed and overvalued exchange rate, and declining coffee prices (virtually its only remaining export), Uganda enacted the Economic Recovery Program and has since staged an impressive turnaround in growth, savings and investment, and inflation. See footnote 40 The components of the program included fiscal stabilization through tax reform, tight monetary and credit policies to increasingly shift domestic credit towards the private sector, and financial reforms such as the creation of a government securities market and the strengthening of banks and central bank operations to improve the monetary policy transmission mechanism. Foreign exchange and price liberalization took place in steps, the public sector has been downsized and many former state-owned enterprises are being privatized. While the reforms continue and the gains are being consolidated, the benefits to Uganda from political and economic stability, as well as enhanced credibility amongst the international investment community, are readily apparent. Most LLDCs have implemented financial sector reforms as part of broader policy-reform programmes. As UNCTAD (1996a, p. XII) notes, Financial liberalization in LLDCs has mainly comprised the reduction or removal of allocative controls over interest rates and lending, the introduction of market-based techniques of monetary control and the easing of entry restrictions on private capital. The impact of these reforms on the efficiency of resource allocation has been limited, however, largely because of problems relating to macroeconomic instability. Large government budget deficits in several LLDCs have forced nominal interest rates to very high levels and crowded the private sector out of credit markets. In some LLDCs, financial markets are still dominated by government banks which do not behave as efficient, commercially oriented, financial intermediaries. Effective institutional solutions to these problems have not yet been devised in most LLDCs. Other domestic factors Inadequate and inefficient roadrailair transport facilities, storage facilities and telecommunications have also acted to limit the supply-side response of developing countries, with the problems being especially serious in the LLDCs. To take one important example, high transport costs are a serious impediment to African exports. See footnote 41 Recent analysis suggests that, in some instances, freight costs outweigh the impact of tariffs. Freight costs for African exports to the United States generally are considerably higher than on similar goods originating in other countries, and there can be little doubt that these charges reduce incentives for new investment in export-oriented production, for example, in the further processing for export of groundnuts and copra. See footnote 42 Institutions. At the institutional level, many developing countries, particularly LLDCs, lack a transparent legal and regulatory frameworks, including company and bankruptcy laws and investment codes. Moreover, UNCTAD (1996, p. III) notes that, the private-enterprise sector, which is the key agent of development, is not well developed in most LLDCs and its growth is constrained by shortages of capital and of entrepreneurial, managerial, technical and marketing skills. Technological capacities in many industries in LLDCs are rudimentary, which together with the low levels of educational attainment of the workforce, is a major impediment to raising productivity. Despite export opportunities, many small and medium-sized export enterprises - especially in the LLDCs - are critically constrained by the lack of pre - and post-shipment credit facilities and, by the lack of business information and market intelligence. Trade promotion. Efforts to enhance export performance will require not only technical assistance aimed at strengthening the institutional infrastructure for trade and trade policy, but also initiatives aimed at enhancing the outward orientation of the private sector. Enterprise-oriented technical cooperation programmes can underpin efforts to improve international marketing and business development, especially in the LLDCs, by focusing on product and market development, trade finance, export quality management, export packaging, and training in international purchasing and supply management. Under the right conditions, the pay-off to such efforts can be even higher when special attention is given to the needs of small and medium size enterprises, again especially in the LLDCs. (3) Interaction among the external and domestic factors In reality, the many external and domestic factors that determine a countrys export performance - and more generally the pace of its integration into the global economy - do not operate independently. There is a complex interaction, both positive and negative a factor in one category can interact with others in the category, and developments in external factors can improve or worsen the effects of domestic factors and vice versa. To take just one example from a virtually unlimited list of positive and negative interactions, inflows of FDI, by bringing resources which are in short supply in the host country - including capital, technology, and such intangible resources as organizational, managerial and marketing skills - can assist national efforts to restructure the economy and make it more competitive. As a financial inflow, it can help with balance-of-payments problems andor make possible increased imports of capital equipment. It also can improve market access for the host countrys exports of goods and services, through the multinational corporations (MNCs) intra-firm exports (that is, exports from host-country affiliates to either the parent firm or affiliates in other countries) and arms length exports to international markets serviced by the MNC.
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